积极发挥藕合优势 促进青海省东西部地区经济协调发展

作者: 来源: 添加: 2012-12-31 点击:1643
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        藕合是指两个或两个以上的系统相互依赖于对方的一个量度,是在各子系统间的良性互动下,相互依赖、相互协调、相互促进的动态关联关系。近年来,省委、省政府根据“四区两带一线”发展战略,努力争取使《柴达木循环经济试验区规划》获得国务院批准,并批准实施了《东部城市群建设规划》,对进一步加强以西宁为中心的东部城市群建设和以柴达木循环经济试验区为中心的西部地区经济社会的藕合发展创造了机遇。
        一、我省东西部地区的范围优势及其发展现状
        (一)东部地区的地域优势及其发展现状。这里的东部地区仅指我省东部城市群所涵盖的地区,包括西宁市四区三县和海东地区的平安、乐都、民和、互助四县,区域面积2.12万平方公里,占全省总面积的3%,是我省乃至青藏高原最适宜人类居住和经济综合发展的核心地区。2010年,区内人口达421.8万人, GDP总量为801.59亿元,财政收入达79.07亿元,固定资产投资501.03亿元, 分别占全省的76.7%、59.4%、38.6%和46.9%。拥有青海大学等多所高等院校和重点科研院所,科技人才相对集中,良好的区位优势和综合经济实力奠定了东部地区在引领全省经济社会全面发展中的突出地位。
        (二)西部地区的地域优势及其发展现状。西部地区仅指柴达木地区,包括海西州两市、三县和三个行政委员会,区域面积30.09万平方公里,占全省总面积的41.7%;境内石油、煤、多种金属矿藏以及盐资源丰富,资源组合和区域比较明显,资源集约循环利用潜力大,特色产业集群发展程度高。2010年,西部地区GDP总量为365.5亿元,财政收入达90.1亿元,固定资产投资达230.4亿元, 分别占全省的27.1%、43.9%和21.6%。丰富的资源开发以及国家政策的差别化支持,已经使西部地区成为我省加快经济结构调整和推进新型工业化的重要推动者。
        二、东西部藕合发展的必要性及可行性
        (一)东西部藕合发展的必要性。建设东部城市群的目的是借鉴发达地区的城市群发展模式来实现我省东部区域经济的跨越式发展。但东部地区,特别是海东地区最大的困难是矿产资源缺乏、产业发展不足。只有采取有效措施,充实做强东部地区的工业园区经济,并以产业发展为支撑,以产业集聚和集群发展加快城市化进程,以城市化为载体推动产业结构升级,从而实现城镇化与工业化的良性互动,才是加快我省东部城市群建设的必由之路。而由于柴达木地区相对较差的自然条件导致的城市化发育不足已经成为制约试验区可持续发展的主要因素。利用藕合互补原理,通过政府干预和市场引导等措施将柴达木循环经济试验区的产业集群发展与东部城市群建设相结合,形成东西藕合互动发展,不但是进一步提升西部地区产业层次,促进东部城市群实现跨越发展的重大战略举措,而且也是积极落实国家主体功能区战略,优化我省的空间结构,促进资源合理开发和保持自然生态环境,增强区域可持续发展能力的迫切需要。
        (二)东西部藕合发展的可行性。首先,两地区同是我省行政区域,进行藕合发展的体制较顺、利益冲突较小,关系好协调。其次,我省东部地区与西部地区因自然资源、人口素质以及地理环境等因素作用,从历史上就普遍存在着多方面的藕合关系。基于这两方面的因素,东西部藕合发展是可行的。
        三、进一步加强藕合互动,促进东西部共同发展的建议
        (一)强化政府职能,创新行政经济区域框架设计。创新管理模式,建立灵活的行政管理区划调整机制,打破历史形成的行政区域划分,以第二、第三产业发展的需要,探索划分行政区域,以“经济区域”定位“行政区域”或从“行政区域”迈向“经济区域”。成立协调西宁和海东地区工业园区的管理机构,避免因缺乏统一的区域规划和管理造成的各经济园区之间产业布局雷同、产业同构系数高以及发展不平衡的情况,推动东部地区产业链的跨行政区域延伸,形成产业园区间强强联合、优势互补,以经济协作的方式重新优化各类资源的局面,实现跨区域产业协作和一体化布局的目标。
        (二)合理布局产业,增强促进东西部共同发展的藕合度。建立东西部企业产业链对接制度,凡是在柴达木地区投资开发矿产资源的企业必须在我省东部地区的工业园区内投资兴建其相应的产品深加工项目,实现矿产资源省内就地精深加工增值。东部地区则应积极做好与西部地区的产业链接,创建分工专业化、技术高新化、生产生态化的园区经济新模式,进一步延长西部资源产品的产业链,提升产业发展层次,从而将东部地区打造成全省最大的综合性工业基地。东部地区还要进一步加强城市建设,创造更加优质的人居条件,利用都市和宜居优势吸引高端人才集聚研发创新;利用高等院校集中、科技实力较强的优势,强化基础教育和人才培训,大力发展与区域产业相适应的职业教育和技能培训,为西部地区提供技术储备和人才保障,使东西部地区从简单的生产要素互补向结构性合作发展,形成差异发展和优势互补关系。
        (三)改善投资环境,服务东西部藕合发展。政府管理部门要转变观念,强化服务,改变服务方式,变被动服务为主动服务,实行服务挂钩制度,对大企业、重点企业提供快捷的、全方位的服务。加强和完善对水、电、燃料等公用事业价格和土地有偿使用的管理,尽可能降低企业所在地水、电、燃料、土地等方面的价格水平。大力发展对创业的金融支持,建立创业基金计划、创业贷款担保中心,开展中小企业创业贷款担保、创业基金支持。积极争取,加大中央转移支付力度,降低单位GDP的税赋比重,创建西部创业环境最佳地区。
        (四)加强基础设施建设,实现东西部“无缝衔接”。在现有高速公路、铁路的基础上,加快完成主要运输通道和运输枢纽的建设,尽快形成综合运输网络,消除交通运输薄弱环节。积极争取国家政策资金,加快建设兰新第二双线铁路、西宁火车站综合改造、城市轨道交通、格尔木—成都等铁路项目的步伐;加快完成京藏高速公路青海境内各支线项目,尽早完成曹家堡机场二期扩建工程,建成格尔木、德令哈、大武、花土沟等地的民用机场,早日实现“一主八辅”的机场格局,并最终形成以西宁—德令哈—格尔木为主轴,公路、铁路和航运为支撑的立体型综合交通运输网络,实现各节点城市间交通网络化,从而进一步促进东西部紧密衔接,保证资源运输线路畅通快捷。
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