关于支持青海省进一步提高基本公共服务水平的建议

作者: 来源: 添加: 2012-12-31 点击:1758
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        发展社会事业和改善民生是全面建设小康社会的重要内容。青海省2011年人均GDP达29500元,人民群众的公共需求诉求强烈,加之青海省位于青藏高原,对藏区稳定和发展具有重要作用。因此,不论是从有助于推动经济可持续增长而言,还是从促进社会公平、维护藏区稳定而言,国家都必须大力支持青海省加快推进基本公共服务向高水平、高质量方向转变。
        一、青海省基本公共服务均等化现状
        近年来,在国家大力支持下,青海省不断提高基本公共服务水平,各项指标都有了较大增长,尤其是义务教育中的普通中小学师生比均高于全国平均水平。但是,由于东西部发展差距在不断扩大,青海省的大多数基本公共服务指标与全国平均水平有较大差距,与东部省市相比,差距更大(见下表)。从这些数据可以看出,青海省义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等与人民需求差距较大。

2011年全国和青海省基本公共服务状况
   一级指标                                   二级指标                                      全国                              青海省
义务教育                                普通小学师生比(教师为1)          17.9                               19.5
                                                普通中学师生比(教师为1)          15.5                               15
                                                小学升初中比率(%)                     98.3                               95.6
公共卫生与基本医疗           卫生机构数                                            3.6                                  1.4
                                               卫生机构床位数                                  19.4                              17.8
                                               卫生技术人员数                                  23.3                               21.2
基本社会保障                       城镇职工养老保险比率(%)          79.1                              42.5
                                               失业保险比率(%)                          39.9                               28.5
                                               城镇职工医疗保险比率(%)          61.4                               61.5
                                               公共就业服务 城镇登记失业率(%) 4.1                               3.8
        注:小学升初中比率=初中招生人数/小学毕业人数;公共卫生与基本医疗中指标均为人均数量(个/万人)和单位面积数量(个/ km2)的算术平均数;城镇职工养老保险比率=城镇参保职工数/年末城镇就业人员数;失业保险比率=参保人数/年末城镇就业人员数;城镇职工医疗保险比率=城镇参保职工数/年末城镇就业人员数。
        二、青海省基本公共服务与全国的差距产生原因
        (一)国家政策由优惠向普惠过渡。改革开放前20年,中央给予东部沿海地区全方位的优惠政策,包括区域发展政策、财政政策、投资政策以及转移支付制度等,使东部沿海地区经济、社会等各方面都取得了较大的发展。虽然国家实施西部大开发战略以来,包括青海省在内的西部地区经济社会发展取得了巨大成绩,但是随后又相继制定了长三角、珠三角、东北振兴、中部崛起、滨海新区、环渤海等诸多区域发展政策,特别是国家在实施东北地区等老工业基地振兴战略和中部崛起战略以来,对上述地区的优惠政策支持力度不断加大,使部分针对西部地区的优惠政策已经越来越具有普惠性,优惠幅度不明显,政策效应难以体现。这种政策环境的差异是导致区域之间基本公共服务供给能力不均等的重要因素。
        (二)地区财政实力的约束。基本公共服务是由政府提供的,因此财力是衡量一个地区基本公共服务供给能力的重要指标。近年来,青海省经济社会取得长足的进步,但由于社会发展的总体水平不高,地方财政严重不足。2011年全省地方一般预算收入151.8亿元,人均财政收入2694元,只有全国人均7700元的35%,导致地区基本公共服务供给不足。
        (三)财政运行机制不完善。一是税收制度不合理。1994年的分税制改革后,提高了中央政府在全国税费收入中的比重,在这种中央控制主要财力,地区税收有限的情况下,政府很难兼顾经济建设和基本公共服务建设,因此把经济发展作为增加税收的目标就影响了各地方政府的公共服务支出结构,使得基本公共服务的差距增加。二是财政转移支付制度存在缺陷。我国的转移支付形式过多,协调不力,并且在众多的转移支付形式中,一般性转移支付的规模过小,不能很好地发挥出均等化作用。税收返还制度不合理使缩小地区差距变得更困难。税收返还占中央对地方转移支付的大部分,现行制度使得财力充裕的地区得到了更多的补助和优惠,而落后地区依旧财力不足。实行这种转移支付的调控机制不仅不能解决由历史和自然地理等因素造成的财政水平不均衡和基本公共服务的差距大的现状,反而成为这种不均衡产生的原因。
        (四)自然环境影响明显。自然条件会影响基本公共服务的供给成本。相对而言,青海省自然条件较恶劣,人居分散、交通不便,因而行政管理跨度和难度大,基础设施建设更为困难,提供基本公共服务的成本高。经验表明,高寒地区同样质量要求的建设工程,其造价要比一般地区高出20%左右,同时青海地处边远地区,大量物资靠内地输送,导致运输成本增高。
        三、支持青海省提高基本公共服务水平的建议
        (一)改革和完善财政制度。进一步明确中央和地方的财权和事权。合理界定中央和地方的税收管理权限,扩大政府间收入划分的覆盖面,保证各级政府有行使职责的财力,使基本公共服务职责分工与能力相匹配。明确划分各级政府的事权范围,在基本公共服务支出范围方面各级政府做到不重复、不空缺。
        (二)完善和规范转移支付制度。一是取消税收返还和体制补助,一并归入一般性转移支付。二是采取横向与纵向相结合的转移支付模式。从当前我国的实际情况来看,各地区之间的差异十分明显,而中央政府的财政能力又有限,如果只依靠中央政府的支持,很难实现地区间基本公共服务均等化;而且目前东部发达地区的经济发展水平和收入水平已接近一些发达国家的水平,有条件、也有义务从财力上支持不发达地区的发展,也就是说国家有必要也有条件建立横向转移支付制度,加强省际间对口帮扶工作,加大东部发达地区对西部省份的补偿力度。
        (三)深化基本公共服务的供给机制改革。青海省地域较广,广大地区的公共物品供给水平很低,供给任务十分艰巨,再加上财力有限,要建立起适应经济和社会发展的公共物品供给体系,仅仅依靠全省各级财政力量难以保证公共物品的有效供给。推进基本公共服务均等化要以政府为主导,积极引入竞争机制,鼓励有资质的社会力量参与基本公共服务的供给,逐步建立多元化的基本公共服务供给体系。国家应增加投资于青海省公共服务的规模,帮助青海尽快提高基本公共服务水平。
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