关于青海省草原生态畜牧业发展的调研与思考

作者: 来源: 添加: 2012-12-31 点击:1964
字体大小: 打印页面 关闭页面
        今年上半年,农工党青海省委调研组先后深入海北、海南州部分乡村就现代草地生态畜牧业发展情况进行了实地调研,从调研的情况看,近年来各级党委政府都把发展生态畜牧业作为“生态立省”的重要内容大胆创新,从开展试点到全面推广,从召开学术研讨会到现场观摩交流,广大干部狠抓落实,牧民群众积极参与。尤其是以组建合作社为切入点,努力探索草原畜牧业的集约化经营模式,促进生产方式转变,提高牧民群众的组织化程度和科技素质,不断拓宽增收渠道,保护草原生态,使生态畜牧业建设呈现出较好的发展态势。同时也发现了一些问题。
        1、一些地区对发展生态畜牧业的认识有偏颇。部分地区领导对这种牵扯到生产要素调整、经营机制变革的新生事物存在畏难情绪,认为发展生态畜牧业仅仅是农牧部门的事情。要么急于求成,要么对生态畜牧业的真正内涵理解不清,工作抓不住重点。
        2、牧民专业合作社的作用发挥难度大。一是合作社定位不准。许多生态畜牧业合作社都是以村为单元组建,理事会成员多由村党支部、村委会干部担任,造成理事长角色定位难,合作社组织功能定位不准,引发了合作社与村委会、党支部职能冲突。二是合作社治理机构不健全。合作社虽然都制定了章程、设立了必要的机构,但大部分流于形式,特别是民主管理不能真正落实。三是合作社发展方向不明确。由于管理者缺乏领办和运作合作社的知识和经验,工作任务不清楚,过分追求“大而全”,都试图把建立屠宰厂作为生态畜牧业合作社自身发展的主要目标,轻视为牧业生产提供专业化服务。四是合作社“空壳”现象严重。三年时间在全省883个纯牧业村全部组建了生态畜牧业合作社,量多、面广、基础弱,有相当一部分生态畜牧业合作社只在工商局注册登记,搭起了架子,没有运作,成为空壳子。五是宣传培训工作不到位。部分干部对合作社法规、政策了解不够深入,许多牧民不清楚组建合作社的目的意义,误以为发展合作社又是要搞“合作化运动”,群众参与积极性差。
        3、发展草原生态畜牧业的基础条件仍旧较差。由于多种原因,草原畜牧业的基础设施仍然薄弱,靠天养畜的局面没有根本转变。畜棚、围栏以及规模养殖小区等设施养畜建设不足,一些地方棚圈建设不配套,布局不合理,缺乏运动场或露天羊圈。饲草料基地建设滞后,禁牧后舍饲养畜草料缺乏。发展生态畜牧业的技术储备不足,畜牧业技术服务体系弱化。部分游牧民定居点和生态畜牧业示范点的配套建设滞后,牧民家庭生活所需的燃料及能源供给不足,仍然依靠牛粪作为燃料维持生活。
        4、减畜禁牧任务完成后畜牧业效益下滑的风险加大。由于青海省草原畜牧业产业化程度低,生产方式和生产条件没有明显改观,科学技术没有重大突破,牦牛、藏羊等资源优势难以有效转化为经济优势,牧民增收的长效机制尚未建立。多数合作社依靠自身发展壮大尚需时日,仅仅依靠出售超载牲畜增加的分红收入难以长久。存在减畜任务完成后牧民收入减少、畜牧业效益下滑、畜产品产量下降、市场供应能力趋紧的风险。
        5、草场流转后退化草场治理任务重。草场转包出租后,原承包方只管收取转包或出租费,对草场的草畜平衡管不了,而接包方由于不是自己承包的草场,极易忽视对草场的保护与建设而加剧草场退化。目前每亩6元的草原生态保护补偿标准远远低于每亩20元的草场流转租赁费,不利于调动牧民流转、保护、治理草场和保持草畜平衡的积极性。
        6、富余牧民劳动力的转移就业任务艰巨。由于受文化教育、技术培训、年龄结构等多种因素制约,牧区的富余劳动力、特别是草原、牲畜入社集约经营后新增劳动力的转移难度较大。
        7、设施畜牧业的集约化养殖促使畜牧业成本大幅度上涨。由于原材料价格、人工费用及其建筑成本不断上涨,棚圈建设、饲草料种植以及退化草场整治费用增加等因素,促使定居牧民群众的生活成本上升,设施养畜的成本高于草原放牧,最终引起畜产品价格快速上涨,影响牧民收入和城镇居民的消费。
        经过调研视察,引发了我们对推动生态畜牧业再上新台阶的思考。
        思考之一,紧紧抓住生态畜牧业的科学内涵。生态畜牧业是在发展现代畜牧业基础上,对传统畜牧业进行跨越式发展的一项长期复杂的系统工程。既不能急于求成,又不能无所作为,也不能把成立合作社当成就是发展生态畜牧业,或者把发展生态畜牧业仅仅理解为就是发展舍饲畜牧业。草畜平衡不是发展生态畜牧业的目的,只有依靠科学技术,充分挖掘生产潜力,保证牧民持续增收才是生态畜牧业的核心。为了确保生态畜牧业取得实效,应该将确保减畜不减收纳入各级党委政府的目标考核范围。
        思考之二,把杂交改良和本品种选育作为提高效益的基础。据估算,将牧草转化为优质羊羔肉的效益是转化成羊毛效益的10倍。只有将毛肉兼用羊转型为肉用羊,并在当年育成出栏,才能最大限度地减轻冬春季脆弱期草场的压力,显著提高绵羊业的经济效益。一是在环湖地区像当年培育细毛半细毛羊品种一样,用陶赛特等良种肉羊大范围改良返交羊(已退化的半细毛羊)或藏系绵羊,显著提高各类杂种羊的肉用性能。二是在藏羊适宜区通过加大本品种选育力度,提高藏羊的肉用性能和饲养效果。三是大力推广野血牦牛复壮技术和牦牛远缘轮回杂交技术,加快牦牛资源的开发利用。
       思考之三,把提高幼畜出栏率作为调整畜牧业结构的突破口。传统畜牧业的商品肉羊一般以成年羊为主,当年羔羊大部分无法出栏。据研究,三岁成年羊生产的羊肉每公斤要比羔羊肉多耗草87公斤。五岁放牧出栏牦牛生产1公斤牛肉的耗草量是1.5岁短期放牧育肥犊牛肉的3.7倍。如果大力推广幼畜出栏配套技术,促进商品幼畜全部当年出栏,将意味着在牧草消耗量不变的情况下,青海省每年可以多获得12万吨的优质羊羔肉。海北州的经验证明,如果采用杂交改良、舍饲半舍饲圈养、改产春羔为产冬羔以及补饲精料等技术,当年羔羊完全可以在8月龄达到30公斤的出栏标准,每只陶藏杂一代羔羊要比当地藏羔羊多收入100元以上。应该在全省范围大力推广牦牛短期育肥1.5岁出栏、藏羊舍饲育肥8月龄出栏的最佳生产方式。
        思考之四,把提高能繁母畜比例作为减畜不减收的有效措施。如果只留少数基础母畜和种畜舍饲过冬,可以显著减少每年家畜因越冬造成高达25亿元的掉膘损失以及对草料棚圈的需求量。据估算,如果当年羔羊全部出栏,能繁母畜比例最高达到70%以上,繁活率达到90%,则全省每年可多出栏羔羊210万头。若采用补饲与提高繁殖率的技术,让牦犊牛在综合效益最高的1.5岁出栏,全省则可多产牦牛犊30多万头,效益十分可观。因此,可以通过扩大能繁母畜补贴力度等政策措施来确保能繁母畜存栏量不因减畜而降低,母畜比例不断提高,实现减畜不减收。
        思考之五,以天然草地资源的科学管理和合理利用为前提。一方面要结合黑土滩综合治理建立稳产、高产的人工草地。利用适宜牧草在三江源难以自然恢复的退化草地上建植人工植被,不但可以显著改善退化草场的生态系统,而且产草量是未退化植被的4~5倍。青海省三江源区的7363万亩“黑土滩”中,63%的退化草地适宜于建植人工草地,可提供大约200万吨青干草及600万羊单位冷季舍饲育肥草料。另一方面要在压缩越冬存栏畜的基础上,加大对冬春草场的科学利用。牧草在冬季枯黄后营养价值下降一半。据测算,如果能通过当年幼畜全部出栏,尽可能多的储备越冬饲草置换出部分冬春草场供牛羊直接鲜食,则在目前存栏种畜不变的情况下,全省可拿出37%的冬春草场用于出栏季节放牧使用,可多生产6.3万吨羔羊肉。三是以轮牧休牧为手段保护草地生态,恢复生产性能。牧区多年来的草场围栏只起到了划分承包草场的地标作用,承包到户的草场仍然实行的是家庭内大锅饭式的混合利用,并未达到真正意义上的划区轮牧的目的。天骏县梅陇村对减畜后存栏的13458只羊单位牲畜的冬春草场实行划区轮牧,有效保护了草地资源和生态环境,产草量每亩增加15-20公斤,植被覆盖度提高了5-10%。这种在家庭内草场围栏控制下的划区轮牧技术很值得在全省牧区大力推行。
        思考之六,通过不断拓宽就业渠道来安置富余劳动力。贵南县塔秀乡贡哇村作为生态畜牧业建设示范村,全村94户牧户全部加入了合作社,草场和牲畜整合后交由大户集中经营,对一产分流出来的富余劳动力,由合作社按照劳动技能分工分业,统一组织务工或创办二、三产业,使牧民群众除了通过草场、牲畜、饲草料地等生产资料入股获得分红外,还通过务工获取了一定报酬,初步形成了资产、技术、劳务共同参与分配的新格局。这种做法很有示范意义,值得大力推广。要加大劳动力在生态畜牧业内部的转移力度。尽量通过专项资金和新型牧民培训等工程支持劳动力在人工草地管护、退化草地治理、鼠虫害毒杂草防治、饲草加工、暖棚修建与维修等共性工作岗位就业。要通过发展珍稀动物养殖和加大劳动密集型中藏药生产基地建设来开拓新型产业,促进劳动力就业。据统计,在全国普查的363个中藏药品种中,青海有151种,资源蕴藏量达1亿公斤以上。如青海省每年藏茵陈产量不足需求量的1/10,发展潜力巨大。
        思考之七,通过机制创新推进畜牧业产业化经营。一是因势完善农牧业产业化经营体系。以883个纯牧业村的生态畜牧业合作社为基础,积极引导龙头企业与各个合作社通过建立紧密的利益联结机制,形成“公司+合作社+牧户”的产业化经营体系,带动生态畜牧业后续产业发展,保证牧民群众持续增收。二是积极探索农牧业产业化项目扶持的新模式。改变以往对龙头企业只投资,难考核的扶持办法,采用配额制将扶持资金与带动合作社发展的任务相挂钩,形成扶龙头、建基地、带农户的三方共赢的产业化项目扶持模式,提高农牧业项目资金的实效性。
        思考之八,满足牧民群众生产生活对新能源的需求。千百万年来对草原只索取、不投入的利用方式导致土壤氮素含量下降,加剧了草场退化。如果能通过牧区电网升级改造和新能源普及供应解决牧民的燃料问题,尽可能实现牛粪还地,并结合草场补氮等技术提高土壤肥力,可以显著提高产草量,促进草场恢复。
       思考之九,依靠加大农区畜牧业发展力度来确保市场牛羊肉的稳定供应。一是继续加大牧区出栏淘汰羊的异地科学育肥和短期适度育肥力度。根据饲草料转化成瘦肉的效率远远高于脂肪的生物经济学原理和市场对瘦肉的喜好,结合牦牛藏羊沉积脂肪能力强的特点,研究改变过去藏羊牦牛的强度育肥为科学适度育肥,降低育肥成本,扩大西繁东育的效果。二是调整产业结构,加大农区饲草料基地的建设力度。通过建设粮草二元轮作饲草生产基地,开发作物籽实、秸秆以及复合饲料等措施做大饲草料产业,为牧区舍饲、半舍饲养畜提供物质基础。三是充分发挥农区自然条件和经济社会优势建立高效肥羔杂交繁育体系。结合农区整村推进大量引进小尾寒羊,推广良种肉羊的基础,利用现代育种技术将小尾寒羊的多态性、良种肉羊的产肉性和当地藏羊的适应性结合起来,建立起农区高效肥羔杂交繁育体系,作为推动农区畜牧业大发展的核心内容大力推广,促进农牧业协调发展,实现青海省牛羊肉的均衡上市。
        思考之十,不断提高生态畜牧业合作社的自身发展能力。发展农民专业合作社是对新形势下家庭联产承包责任制的一种完善。青海省从1989年组建畜牧协会开始探索新时期合作经济组织的经验证明,发展合作社“质”比“量”更重要。应当扶持巩固已经组建的883个生态畜牧业合作社发挥作用,使其真正成为带动生态畜牧业发展的有效载体。一要加大对合作社的扶持力度。一方面通过政策扶持和项目带动,择优扶持具有好思路、好项目的合作社,让他们先运转起来;另一方面采取多种形式、多种渠道、多种层次,通过培训、外出考察学习与引进,解决合作社管理、财务以及专业技术人员不足的问题,提高合作社的总体运行能力。二要规范合作社的运转机制。一方面要严格按照《农民专业合作社法》的有关规定,做到民主化管理,把合作社真正办成一个能真正带领牧民共同应对市场,通过二次分配来分享畜产品流通加工环节利润的组织;另一方面要从保护生态的角度出发,对资源进行有效整合利用,使合作社真正成为带动生态畜牧业发展的桥梁。三要强化合作社的服务意识。合作社要将组织提升畜牧业生产能力作为主要服务内容,重点围绕集约化经营,提高科技含量,转变生产方式,进一步挖掘草原畜牧业潜力,促进草原保护与牧民增收相统一。四要加大对政策法规的宣传和解释力度。有关领导干部和合作社负责人要率先认真学习合作社的法律、法规和有关政策,真正吃透政策,用好政策;要向广大牧民群众宣传合作社“民办、民有、民管、民自愿、民受益”的原则,激发广大牧民群众参与合作经营的积极性;要督促各级政府部门认真落实国家扶持合作社发展的各项优惠政策。五要正确处理政府引导、社会参与和能人带动的关系。要坚持政府“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则,为农民专业合作社的发展提供宽松的政策环境;要在提高领办人素质、增强牧民的合作理念、完善内部管理制度、打造品牌等方面给予大力支持;正确处理能人和社员的关系,努力培养和强化能人的服务意识和带领成员共同致富的意愿,防止少数人控制合作社谋取私利,切实保护牧民群众以及各方的利益,实现合作共赢。
        思考之十一,有必要将青海省藏区呼吁打造成《国家青藏高原现代高寒生态畜牧业发展示范区》。青海省的海南、海北和黄南州分别在打造《高原生态畜牧业可持续发展实验区》、《高原现代生态畜牧业示范区》和《有机畜牧业示范区》,虽然各有侧重但大同小异。根据青海省草地畜牧业属于青藏高原高寒草甸畜牧业类型及其在青藏高原的突出生态地位,同时又是牦牛和藏羊的主要产区,牧业发展与草原保护中出现的问题代表性强,草原建设基础相对较好,草地生态畜牧业建设起步早的实际。如果能通过积极呼吁,将青海省藏区打造成《国家青藏高原现代高寒生态畜牧业发展示范区》,不但可以获得国家相关政策的支持,而且对青藏高原的生态安全和繁荣稳定将起到示范意义。
上一篇: 加强协调 抓好落实努力增强我省工业经济应对金融危机的能力 下一篇: 统筹城乡协调发展 全面推进东部城市群建设