统筹城乡协调发展 全面推进东部城市群建设

——以西宁为中心的东部城市群建设进展情况调研报告

作者: 来源: 添加: 2013-07-19 点击:2734
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                                                                                                                          农工党青海省委

        摘要:深入推进以西宁为中心的东部城市群建设,是省委、省政府安排部署的一项全局性、前瞻性战略举措。东部城市群建设战略实施以来,在省委、省政府的高度重视下,东部地区抢抓机遇,有序推进基础设施、民生、生态保护、产业发展、园区建设等方面的项目建设,东部城市群建设成效显著,为进一步发挥东部城市群的引领带动作用,加快推进全省“两新”目标、“三区”建设战略奠定了良好基础。但是,随着东部城市群建设逐步深入,制约因素越来越突出,特别是城乡统筹发展受到政策及机制等多种因素的严重制约,对东部城市群建设造成了一定的影响。本文着重从统筹城乡协调发展方向,提出了东部城市群实现城乡统筹发展的途径及工作重点,以此着力推进青海东部城乡一体化发展进程。

        统筹城乡协调发展,就是要把城市与农村、农业与工业、市民与农民作为一个整体,纳入经济社会发展统一规划中通盘考虑,把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究,统筹加以解决,建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制,实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。统筹城乡经济社会发展的重要举措是城市群建设,省委、省政府提出“推进以西宁为中心的城市群建设”重大战略,顺应了全国区域经济一体化发展的大趋势,符合国家主体功能区划总体部署和我省东部地区的现实需要,对推动青海东部城乡统筹发展具有重大的现实意义。
一、东部地区城乡统筹发展基本情况
        (一)城乡规划建设和管理工作取得较大进展。省委、省政府下发《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》后,东部地区抢抓机遇,按照《意见》总体部署,坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设的原则,加强区域总体规划编制工作,高标准完成了《西宁市2030年城市空间总体发展规划》和海东六县县城总体规划,明确了各自的发展定位,落实了在东部城市群建设中区域统筹发展的相关要求,为城乡统筹发展奠定了坚实基础。
        (二)城乡基础设施建设有序推进。东部地区围绕行政商务、教育文化、生态宜居等不同城区发展方向,加强基础设施建设,完善公共服务设施,提升城市功能,改善城市环境。2011年共完成城市及城镇基础设施建设投资184亿元。2012年,开工建设重点工程项目456项,总投资超过400亿元。
        (三)城乡管理水平不断提升。近年来,东部地区通过不断深化区县管理、开展环境卫生整治等工作,建立了较为完善的城市管理机制和制度体系,城市管理规范化、科学化和法制化程度不断提高。目前,西宁市生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和92%,人均道路面积和公共绿地面积分别达到7.35平方米和9平方米;海东地区各县均已建成城镇垃圾填埋场,垃圾集中处理率达90%以上,“沿湟四县”建成污水处理厂,污水处理率达70%以上,各县全面开展县城绿化工作,县城建成区绿化面积平均以1%的速度逐年增加,城市环境面貌大为改观,城市管理工作逐步向区县以下建制镇和村庄延伸。
        (四)城乡居民住房条件显著改善。近年来,东部地区住宅及房地产业健康稳步发展。2011年,完成房地产投资138亿元,其中住宅完成近85亿元,住宅建筑施工面积1303.59万平方米。城镇保障性安居工程建设较好地完成了既定任务,下达的6.37万套建设任务开工率100%,投资规模和建设规模之大前所未有。农村住房建设通过推进“千村建设、百村示范”工程,累计实施农村群众危房改造超过7万户。
        二、东部地区城乡统筹发展存在的主要问题
       (一)区域内城镇化水平差距较大。东部地区人口密度达200人/平方公里,高于全国140人/平方公里的平均水平,城镇化率达51%,与全国平均水平大致相同,但是各区县城镇化水平差距较大。2011年,西宁市城镇化率达到65.4%,而海东地区则只有34.4%。与全国平均水平51.3%相比,西宁市高出14个百分点,而海东地区则低于全国水平17个百分点。如果再进行细化分析,西宁市市区城镇化率达到96.3%,而大通县、湟中县和湟源县城镇化率分别只有34.5%、23.4%、26.4%,表现出城镇化发展差距较大,对城乡统筹发展造成了不利的影响。
        (二)城镇体系结构不合理。东部地区除西宁市以外,尚无区域中心城市,城市承载能力和辐射带动作用不足,特别是海东地区除六个县城外,全区1万人以上的小城镇仍是空白,二、三产业发展缓慢,经济实力不强,难以起到带动县内区域经济社会发展的作用。西宁市三县和海东地区六县普遍存在城镇化步伐滞后于工业化进程的问题,造成了城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力不强,城镇人口聚集能力弱,不能有效带动第三产业的发展和城镇的繁荣,制约着产业结构的调整以及农村剩余劳动力的转移和经济社会的发展。区域性中心城市的缺乏,使得海东地区城镇化水平普遍不高,难以发挥以城带乡、以工带农的作用。
        (三)城镇化发展缺少产业支撑。除西宁市区外,东部其它地区受经济发展和自然地理环境等方面因素的制约,各个县城发展缺少产业支撑和依托,持续发展的动力不足。各县工业以传统的资源加工业为主,总量较小,产业集中度不高,企业技术创新能力弱,新建工业园区尚未形成规模。第三产业总体运行质量不高、规模不大。大部分县城以外的城镇无主导产业,即使有一定的产业,也未形成规模,农村经济发展水平滞后。城镇的人口聚集主要靠商贸带动,给城镇人口聚集带来许多的困难,影响城镇化进程,不仅水平低,而且城镇化质量也不高。
        (四)资金投入不足制约城镇发展。随着经济总量不断增加,我省对县城基础设施的投入也不断加大,推动了县城快速发展,但县城以下建制镇、集镇和村庄的基础设施项目安排较少,投入明显不足,道路、给排水、环卫设施等指标有较大差距,美化、亮化、绿化水平普遍较低,加之政府融资渠道单一,影响东部地区城镇化进程和城乡一体化的步伐,城乡统筹协调发展的矛盾突出。特别是西宁市三县和海东六县作为农业县,农村人口比重较大,虽然通过推进“千村建设、百村示范”工程在很大程度上改善了农民的住房条件,但对乡镇、村一级的公共服务设施和基础设施的财政投入严重不足。另外,大批农业人口进入城镇后,由于没有相应政策支持和配套服务支撑,城镇基础设施建设投资缺乏,使这部分群众还无法全部实现住有所居、劳有其业、老有所养。
        三、东部城市群实现城乡统筹发展的政策建议
        (一)城乡统筹发展必须要处理好规划衔接工作。东部地区各市县要坚持以规划引导和协调城乡统筹发展的理念,在《东部城市群城镇体系规划》和《东部城市群城乡城乡一体化专项规划》指导下,科学定位发展目标,对城乡建设、产业发展、土地利用等各类专项规划进行修编,通过搭建交通同网、基设同步、能源同体、信息共享、生态同建、环境同治的城镇体系格局,形成城乡间快捷的交通网络、便捷的信息网络、安全的空间格局,优化城乡形态、激活城乡资源价值、促进城乡互动发展,协调各城镇之间的建设空间、产业走廊、生态廊道,设施通道等建设,支撑城乡可持续发展。
        (二)城乡统筹必须发展和壮大城市。城市的壮大和发展对于城乡统筹具有重要意义和作用,因此,西宁市要坚持“做强做大西宁、服务全省”的理念,进一步强化中心城市核心集聚,提升城乡统筹核心驱动力,突出西宁商贸、商务、文化、行政、旅游服务和科技教育等综合性服务功能和现代化高端服务功能,充分发挥西宁在城镇化、城乡统筹方面的重要作用;在城市总体规划的基础上,不断完善城市各层次规划,实现控制性详细规划覆盖主城区和三县县城,修建性详细规划覆盖市内重要街区的目标;将规划与城市发展、城中村以及片区改造紧密结合起来,通过环境整治、公共空间塑造、房地产开发、产业发展和公共设施配套建设一体化考虑,切实发挥规划的统筹城乡协调发展的作用。海东地区则要突出县城和重点城镇拉动作用,使之成为城乡统筹发展的主要载体;各县城要作为县域政治经济文化中心优先发展,优化县城人居环境和基础设施条件,依托特色资源、传统产业优势择优扶持,增强公共服务能力,吸引人口、发展要素聚集,提升其对周边乡村地区的服务能力和带动作用。
        (三)城乡统筹发展必须要重视产业发展和人口布局。要合理配置资源,使土地、产业、资金和人口等要素发挥最大效益。首先要加大土地流转力度,形成规模农业,促进农业产业化发展;其次要整合涉农资金,将现有各部门的涉农资金整合,由各级财政再投入一部分,向社会公开筹集一部分,建立统筹城乡发展专项基金,进行公司化的管理,统一资金使用,集中投入到农村基础设施、中心村庄、产业建设项目中;第三,要引导农民向县城和小城镇集中。在对中心城市、县城、小城镇、中心村庄进行合理的规划布局和建设的同时,进一步健全和完善生态移民迁移、土地流转、住房定居、户籍制度改革等政策措施,并在此基础上,引导人口合理流动和有序转移分布,鼓励农民将现有的宅基地置换为县城或小城镇住房,使农民向城市和城镇转移。对转移农民要通过技术培训等方式,促进其文化、科技、劳动技能等综合素质的提高,使得农民具备生存和发展的资本。
        (四)城乡统筹发展必须要创新城乡社会管理工作。随着城镇化进程的快速推进,就业体制、救助体制、保障体制、教育体制、福利体制等社会管理方式也必须随之改变。为全面实现城乡统筹发展,提高东部地区城市化水平,应该对现行的户籍、土地、就业、社保、财政、教育、卫生以及公共服务等一些政策进行改革,有效解决农村人口向城镇转移过程中出现的矛盾和问题。
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