关于建立青海省农产品供应与物价调控体系的思考

——青海省商品供应与物价调控体系建设研究之一

作者: 来源: 添加: 2013-07-19 点击:2520
字体大小: 打印页面 关闭页面

                                                                                                                          农工党青海省委

        摘要:省第十二次党代会提出要让各族群众过上幸福美好的新生活。农产品作为人民群众生活的必需品,其价格的波动对整体物价的提升具有重要的推动作用,关系到区域经济发展和千家万户,直接影响着人民群众的生活幸福感。近年来,我省农产品价格居高不下,在西部乃至全国都属于高物价省份。因此,作好关系群众切身利益的农产品供应和价格调控体系建设,对于加强政府有效作为、提升政府物价调控能力以及提升人民群众的生活幸福感具有重要意义。本文在强调建立农产品供应与价格调控体系的重要性及必要性的基础上,全面分析了我省农产品供应与价格调控体系建设中存在的问题,并从四个方面就建立和完善我省农产品供应与物价调控体系提出了相应的对策建议。
        农产品供应与居民生活息息相关。保持农产品正常的生产流通和价格秩序,事关生产稳定发展和广大人民群众的切身利益。所以,建设农产品供应及价格调控体系,坚决维护正常市场秩序,是当前管理社会通胀预期,促进价格总水平基本稳定,保持经济平稳较快发展的必然要求,是安定人民群众生活和维护社会稳定的迫切需要。
        一、建立农产品供应与价格调控体系的重要性及必要性
        (一)是实现经济持续稳定健康发展的需要。农产品价格调控是物价调控的主要部分,稳定的农产品价格在经济发展中起着举足轻重的作用。根据历史经验,农产品价格波动的影响主要包含两个方面:一是影响农民的收入,而收入又直接关系到农户生产的积极性和农产品的供给,这个问题至关重要。二是影响社会物价总水平,农产品既是生活必需品,又是工业产品生产的原材料,从这个角度来讲农产品价格的变动必将会引起居民消费品价格、工业产品价格以及其他农业生产资料价格的变化,从而引起全社会物价总水平的变动,甚至可能导致一定程度的通货膨胀。而通货膨胀是关系到一个国家经济社会稳定和人民生活质量的关键问题。所以,构建农产品供应与价格调控体系是实现经济持续稳定健康发展的基本保证。
        (二)是抑制通胀,推进物价改革的需要。农业是自然生产和经济再生产上相交织的产物,农业生产周期较其他产品较长,产品生产和销售在时间上被分割,加之农产品价格对生产的调节具有农产品季节因素的较长滞后期,导致农业生产周期波动。因此,基于农业生产的特殊性,农产品价格周期性波动是一种必然现象。但如果农产品价格波动剧烈,也会对经济发展起着一定的负面作用。具体而言,有以下几方面影响:(1)如果农产品价格上涨,就会引起以农产品作为原料的其他工业产品价格上涨,从而引起工业产品生产成本的上升,带来一定程度的成本推动型通货膨胀或者结构型通货膨胀压力。(2)农产品作为CPI的重要组成部分,农产品价格波动也会引起CPI指数的变动,而CPI的变动会进一步刺激公众对通货膨胀的预期,从这一个角度上讲,农产品价格波动也会在一定程度上带来通货膨胀(详见表格1)。(3)农产品价格的过度波动会引起市场商品价格体系的紊乱,从而不利于正常的商品交易和流通。所以构建物价调控体系是抑制通胀,推进物价改革的需要。
        表格1 2006年-2011年 青海省农产品价格指数和居民消费价格指数(CPI)
        主要农产品的价格指数 
                      2006        2007        2008        2009        2010        2011
             粮食 104.6     108.1       111.6      106.6        112.7       109.3
            油脂   96.2        124.8       126.8      83.5          102.3       108.4
            肉禽   96.0        137.9       128.1      92.8          104.9       123.0
                蛋   96.2        120.1       104.9      104.1        107.0       110.3
        水产品 101.7       102.7       123.1      103.5        104.6       109.7
                菜 115.0       104.7       118.6      116.8        112.7        98.5
            瓜果 112.0       105.4       112.6       112.8       113.1       113.9
食品类价格指数 102.9     114.8     119.0     103.0     108.3       111.1
            CPI   101.6       106.6       110.1       102.6       105.4       106.1
        从表格1可以直观地看出农产品价格与CPI的联系。2006年-2011年,食品类价格指数和CPI都是同升同降,特别是2006年-2009年,食品类价格指数和CPI数值都非常相近,但近两年由于居民其他消费特别是居住消费的上涨,导致食品类价格比重相对下降,但还是在CPI中起到举足轻重的作用。
        (三)是各族人民过上幸福美好新生活,确保社会稳定的需要。农产品作为生活的必需品,对于低收入者来说,农产品价格的上升,意味着实际收入的减少,当收入仅能满足生理需要时,低收入者只能将多数收入用于购买生存必需品,而减少其他相关商品的购买。此外,低收入者储备较少,应急能力较低,因此短期福利更低。同时,相同价格的变动,给不同收入者带来的长期福利影响也不相同,对于低收入者,农产品价格上涨造成的福利损失相对于中等收入者和高收入者更大;而价格的下跌,为其带来的福利水平的改善也要优于中、高等收入者。可见保障农产品的供应、稳定农产品的价格是发展民族经济,提升各族人民福利水平、实现共同繁荣的前提和根本条件。
        (四)是理清区域性物价变动态势,制定相应政策措施的需要。农产品一般供给弹性较大,而需求缺乏弹性,即某种农产品价格越高,农民生产的积极性就越高,产品的供给量就越大,但需求却是相对稳定的,不会随价格的波动而发生巨大的变化。农产品本期的产量主要取决于上一期的价格,而本期的价格主要决定了下一期的产量。具体表现为,当一种农产品价格上升,农民一哄而上种植这种农产品,导致价格下跌和销售困难。目前我省各级政府对农产品供给的宏观调控,基本上属于追踪型的调控。这种调控的缺陷主要是调控的事后性、被动性和放大性,为克服这些缺陷,需要将宏观调控方式转变为预期调控,从而为政府主管部门实施正确的宏观指导与管理提供可靠的依据。
        二、农产品供应及物价调控体系建设中存在的问题分析
        (一)农产品自给率低,对外部市场的依存度高。根据2011年主要农产品的产量和城镇、农村居民人均购买主要农产品的数量,得到表格2(总消费量是根据人均消费量及人口数推算得出的)。
        表格2 2011年青海省主要农产品产量和消费量
                          城镇人均购买量 农村人均购买量      总消费量(吨)     产量(吨)
粮食(千克)               62.74              185.2                   730646.39            594200
鲜菜(千克)              109.15             49.8                     438813.63           1436144

类 猪肉(千克)         12.37              12.7                      71290.94              91600
牛肉(千克)               7.65                  5.1                       35673.48             87000
羊肉(千克)               5.01                  5 2                       8434.78                99400
禽蛋(千克)               12.7                  3.1                       42824.79             17553
水产品(千克)           4.22                  0.6                       12915.87              3293
水果(千克)              43.52                 6.1                       32625.22             44373
鲜奶(千克)              22.36               12.8                       97832.23             285300
        从表格2中可以看出,我省2011年大多数农产品的消费量都超过本省产量。其中水产品的供需最不平衡,需要依靠外部市场的程度为74.5%;水果为66.5%;禽蛋为59.0%;粮食为18.7%。这种大规模的从外地运入农产品,所带来的各种影响是不容小觑的。直接影响的就是价格的波动,运输的成本、外部市场的供给量、外部市场的均衡价格等都会造成农产品价格的波动,并且使得我省的价格处于被动地位,不利于物价的整体调控。
        (二)农产品生产商业化程度不断提高,但农民收入水平提高不明显。近年来,全省大力发展设施农业,设施农业面积达到21.5万亩,大棚数量达到16.23万栋,百栋以上温室基地287处,千栋温室基地14处。我们在湟源县调研时发现,一个大棚一年的收入大概为2万元,但必须有1到2名农民常年管理,该农民的年收入为1万余元,而该农民到城市打工,年收入能达到3万元。因此,农民建设大棚的积极性并不高。加之农民自身由于资金缺乏、技术落后等原因,拥有的大棚数量极其有限,而大多数大棚由资金实力比较强的企业进行建设和运营。在农产品生产过程中,由于企业更多地考虑商业回报,导致农产品价格在出棚时就已经在高位,通过各种流通环节最终到消费者手里时,其价格更高。
        (三)城乡居民收入水平低,加剧了生活水平的下降。从表4可以看出,我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的全国排名都比较靠后,说明我省城乡收入水平和其他省市相比,还是非常低的。其中我省城镇居民人均可支配收入与最高的上海市相比,相差20627.2元,差距相当于我省的132.2%;农村居民纯收入相差11445.3元,差距相当于我省的248.35%。人均收入的巨大落差远比农产品价格的差距多出很多。甚至我省有些农产品的价格比人均收入高的地区更高。双重的压力导致我省的恩格尔系数处于不容乐观的水平,加剧了我省的人民生活质量的下降,拉大了与其他省市的差距。
        表格4 2011年全国各地城乡居民收入水平
                             省(市) 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入
数量(元) 位次 数量(元) 位次
上海 36230.5 1 16053.8 1
北京 32903.0 2 14735.7 2
天津 26920.9 4 12312.2 4
广东 26897.5 5 9371.7 6
重庆 20249.7 11 6480.4 18
四川 17899.1 22 6128.6 21
陕西 18245.2 19 5027.9 26
西藏 16195.6 27 4904.3 27
青海 15603.3 29 4608.5 29
        (四)价格调节基金制度存在缺陷,对调控物价作用有限。为了更好的反映出农产品的价格变动幅度,通过比较2010年青海省与全国其他地区的居民消费价格指数中农产品的情况,来观察和分析青海省农产品价格的现状。
表格5 2010年全国部分地区居民消费价格指数 (上年=100)
粮食 油脂 肉禽 蛋 水产品 菜 瓜果
青海 112.7 102.3 104.9 107.0 104.6 112.7 113.1
北京 109.6 100.9 101.2 107.7 110.6 124.1 109.6
天津 117.5 105.2 103.9 108.0 110.9 114.7 111.5
重庆 113.1 105.2 104.7 106.4 106.0 109.3 114.9
西藏 107.1 100.9 102.1 103.5 102.8 107.9 108.9
陕西 114.8 104.1 105.5 107.6 108.0 117.9 114.4
上海 112.0 105.6 104.3 106.1 116.4 111.0 112.0
广东 107.5 105.2 102.0 107.5 106.0 117.4 112.0
四川 109.8 101.1 103.5 109.0 108.0 111.9 116.3
        从全国范围来看,我省的农产品变动幅度基本处于平均位置,粮食、肉禽和瓜果类的价格相对于其他省份变动幅度较大。由此可见,我省农产品的价格还不够稳定,变动幅度还比较大,也从侧面表现出目前已有的价格调节基金机制存在一定的缺陷。缺陷的存在是由多方面原因引起的,例如:政府对于农产品的补贴没有直接发放给消费者,而是补给了经营者或生产者,商人处于利益最大化考虑,没有按规定实行降价销售;有关部门进行监督检查是偶尔性的,商户在检查时和更多没被检查的时候价格不一致;价格调节基金制度本身就有其局限性,只是对于粮油副产品等生活必需品的价格进行调节和补贴,作用范围有限;该基金制度只是对价格暴涨暴跌时使用,而日常的波动则不启用,作用实效有限。
        (五)销售市场高档化助推农产品价格快速上涨。为了分析价格的变化情况,我们于10月5日对西宁市大型超市(王府井超市、北京华联超市)、农贸市场(莫家街市场、兴海路市场)、大型批发市场(海湖路市场)以及早市(五一路早市、树林巷早市)的蔬菜价格进行了实地调查和对比(见图1)。
        图1 各类市场蔬菜价格比较图 单位(元)

        由图1可以看出,四种市场的交易价格相差较大,其中大型批发市场和早市的价格比大型超市和农贸市场要低。早市和大型批发市场的价格相近,并且早市的价格要相对略低。大型超市和农贸市场价格相近,并且农贸市场相对略低。具体来看,青椒,西红柿,油菜价格差异偏大,青椒和西红柿在大型超市和农贸市场的价格比早市和大型批发市场要高出一倍。其他蔬菜的价格也存在着差异。其中易于保存的白菜、土豆以及胡萝卜的价格差距较小。各类市场农产品价格的差异反映出了西宁市农产品流通领域的不足。早市价格较其他市场要低,主要原因是早市的农产品大多是农民进入市场充当供应者,中间环节最少,场地费用低。大型超市的价格相对最高,是由于场地、人员、储藏等费用更高。而传统的菜市场由于改建成档次更高的农贸市场,使销售成本大幅提高。这一问题在莫家街农贸市场得以集中体现。新建的莫家街农贸市场由于场地费用和管理费用的大幅提高,其农产品价格较以前大幅上涨,部分蔬菜价格甚至高于大型超市。
        三、建立和完善农产品供应与价格调控体系的对策建议
        (一)通过加大农产品支持水平来确保农产品市场平稳运行。近些年,我省农产品的生产成本整体处于上升趋势。因此必须坚持农产品投入与国民经济增长相匹配的原则,保证财政支持资金总量在现有水平上逐年增加。一是支持加大对农产品生产基地建设的力度,特别是在农产品生产基地建设中引入国有企业或集体企业进行投资,加大国有资产对农产品生产的控制,提高农产品稳定生产的能力,从而遏制对农产品的恶意涨价行为。二是继续支持实施农产品生产和价格补贴政策。进一步扩大实施范围、提高补贴标准,提升农产品比较效益,同时建立农资价格上涨与农资综合直补动态调整机制;三是重点支持建设农产品市场监测预警体系。建立覆盖主要农产品生产、流通、消费各个环节的信息监测预警制度,加强对猪肉、粮食、蔬菜等基本生活必需品的价格监测力度,实现预警内容由总体供求向产业链全过程监测扩展,同时建立全省农产品市场信息监测预警中心,为农产品市场价格实现早期预警、科学研判和适时调控提供技术支撑;四是要健全各项法律法规,防止和禁止各种搭车涨价、哄抬物价、擅自涨价的不法行为以及制假造假扰乱市场秩序、危害人民生命健康的违法行为。
        (二)通过开发农产品市场调控新型工具来确保农产品市场平稳运行。一是尝试创新性实施农产品生产“配额”管理。在基础条件已经初步具备的主产区选择部分农产品开展生产“配额”试点工作。按照“政府委托、市场运作、权责明晰、适当补偿”的原则,通过招标、邀标等方式,选择条件成熟的龙头企业专项承担生产任务,实现生产和消费的协调发展,有效减缓由于生产不稳定可能引发的市场价格波动。二是着力创新开发农产品价格和收入农业保险产品。在现有产量保险的基础上积极推行价格和收入保险,并对保费给予适当财政补贴,保障农产品生产者的收入下限,稳定生产预期。三是进一步扶持农村合作社组织发展。不断探索合作社的组织和服务功能,为社员提供信息资源,集中土地,规模经营。帮助合作社社员提供技术指导、市场信息和农机作业等方面的支持,在合作社内部实行在种子供应、生产技术、产品收购、包装、销售等方面实行统一标准,集中采购生产资料,确保农产品的质量安全。
        (三)利用最低保障机制保障农产品的有效供给和人民的生活水平、稳定农产品的供应价格。当前,农产品价格上涨是推动物价持续快速上涨的主要原因,而低收入群体也正是由于食品消费所占比重较大而受物价影响较大。依靠居民自身能力来消化物价上涨带来的压力是不现实的,必须依靠政府和社会的帮助;政府可以采取多种措施提高低收入者的收入水平,来帮助其抵御物价上涨所带来的负面影响。具体来讲,要继续完善和落实青海省城镇居民最低生活保障制度,落实最低工资制度,加大政府转移支付力度。根据社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的要求,适时调高最低工资标准和最低生活保障、失业保障、优抚待遇标准等,切实保障最低收入层次居民的基本生活水平不因物价上涨而下降。同时,必要时可动用政府储备政策和收购政策来调节农产品供给,保障生产者和消费者利益,缓解供需矛盾,稳定价格。特别是针对当前猪肉、粮食价格的大幅上涨,政府可以择机调用储备肉、储备粮增加市场供应,以平抑物价。
        (四)通过改善流通条件来确保农产品市场平稳运行。一是重点建设一批大中型批发市场、区域性物流配送中心,建设主次分明搭配合理的具有公益性的农产品流通主渠道,以便更好的落实农产品市场调控目标。二是加大早市建设力度。早市因其流通环节少、商品价格低而受到广大中低收入消费者的普遍欢迎,对控制物价起着非常重要的作用。以西宁市为例,全市共有11个早市,但与市区121万的人口相比,早市数量明显过少,不能满足广大群众的需求。因此,各级政府在农产品市场建设中不能只注重外观美、档次高,还要因地制宜地开发一批建设成本较低、适宜中低收入人群消费的早市,支持菜农直接进入早市和社区销售农产品,因地制宜安排临时集贸市场或临时摊点,降低交易成本,切实控制物价。三是促进农产品流通信息发布制度的建立健全。按照公开、透明的原则,整合已有的与农产品流通相关信息网络资源,构建全省集中统一的农产品流通网络平台,对农产品流通信息进行全面、及时、科学的收集、加工、分析、处理和发布,同时与电子商务、连锁超市、物流配送等方面的建设相结合,解决农产品流通信息不畅问题。四是支持农产品生产经营龙头企业,专业合作组织对接超市、酒店、单位食堂和社区肉、菜店,减少从批发到零售的中间环节,降低流通费用。降低营销成本,稳定农产品价格水平。在特定时段为农民开辟专门销售区域,在地产菜大量上市期间,鼓励批发市场、农贸市场、大型超市与农户、生产基地实行“场地挂钩”、“场厂挂钩”、“农超挂钩”,从农民手里直接收购。
上一篇: 加强协调 抓好落实努力增强我省工业经济应对金融危机的能力 下一篇: 省委会张周平主委在中共青海省委征求 “十二五规划建议”座谈会上积极建言献策