浅谈政治协商在民主执政中的重要作用
发布时间：2010年08月18日 15:41
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当代中国的民主本质上是一种协商性民主.在当代中国,作为协调不同利益关系的政治协商,正是一种符合民主执政要求的形式.作为符合有中国特色社会主义民主政治要求的一种选择,政治协商对于坚持和完善民主执政具有重要意义。
2005年2月18日中国共产党正式颁发的《中共中央关于进步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，不仅进一步明确了政治协商的原则、内容、形式和程序，还特别指出了政治协商的两种基本方式是“中国共产党同各民主党派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。
一、政治协商拓宽了利益表达和政治参与的渠道，为民主执政提供一个更为稳定的政治和社会环境
1、政治协商制度所强调的政治统一与高度权威有利于形成政治稳定的中心。当代政治是政党政治，国家政治权力的形成和运用都是通过政党政治来实现的。因而一个具有高度统一和权威的政党就会成为政治稳定的直接基础。我国政治协商制度最大的特点和优点是坚持共产党的领导。人民政协作为政治协商制度的重要组织形式，是各民主党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。在人民政协内部，共产党同其他各民主党派、人民团体和参加单位是平等的。人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式，它是我国唯一的由各个政党共同创立、共同参与并在其中合作共事的政治组织，不但有共同遵守的章程和长期形成的工作作风和工作制度，而且有共同的政治基础和奋斗目标。因此，在新的历史时期，政治协商制度存在有利于共产党统一领导，有利于增强共产党的权威，从而为政治稳定提供基础。
2、政治协商制度有利于调适整合政治稳定中内在的利益摩擦。改革开放以来，我国经济结构和社会结构发生了巨大变化，出现了许多新的社会阶层和利益群体，逐步形成了利益主体多元化的格局。他们在根本利益一致的前提下，有着各种不同的愿望、要求和具体利益。随着改萆的深化与深入，利益多元化的状况会进步扩大，社会各方面利益磨擦会不断加剧。因此，不同的利益主体，需要自己在政治上的代言人，来反映自己的要求，各种利益需要通过合理与合法的途径，进行表达。利益表达途径的畅通，是政治民主的基本表现，也是增强沟通、减少冲突的前提。而政治协商制度正是提供了这种利益表达的渠道和场所，通过利益表达实现利益整合，通过合作来消除对抗，从而形成多元化的利益表达渠道，使不同利益群体的特殊利益在不超出社会整体利益的范围内得到协调解决，使人们的社会行为与国家发展目标保持一致，避免冲突。
3、政治协商制度提供了广泛政治参与的渠道，为政治稳定提供了条件。政治参与是公民或公民团体影响政府活动的行为，通过政治参与，公民或公民团体与政府之间的矛盾在一定程度内可以得到缓解。政治协商提供了广泛政治参与的渠道，公民政治需求压力可以通过参与得到释放，社会冲突相应减少，因而有助于实现政治稳定。党中央同各民主党派、各人民团体和各界党外人士的政治协商，各级政府同各民主党派、各人民团体和各界党外人士的政治协商，都是广大人民群众及人民团体参政议政的方式。通过广泛的参与和协商，把意见和建议反映出来，并且围绕国家的中心工作和人民群众关心的问题，组织调查研究，积极主动地向中国共产党和政府提出建设性的意见，通过多种方式，多种渠道，把各种民间的真知灼见、各种社情民意进行收集整理，报送有关部门，从而使各种问题受到及时的重视、注意和处理。
4、政治协商制度有利于决策的科学化、规范化、民主化，从而保证社会政治稳定和有序运转。政治决策是对政治生活重大问题的决定。是政党和国家机关活动过程中的中心环节，它规定着国家发展的目标和方向，制约着人们的政治行为，影响着社会各个方面的发展。政治决策的正确与否，关系到国家政局能否稳定，国家发展是否健康。特别是我国目前正处于社会转型时期，错综复杂的经济态势客观上给决策机关的经济分析和政策选择带来更大困难。为维持政治稳定，在政治决策过程中，实现科学化、民主化具有重要意义。政治协商制度就是中国共产党和各民主党派、无党派人士以及各方面的代表人物对国家事务的重大问题展开充分的讨论，集中正确的意见，达成一致协议。它的特点在于，通过各种形式实现充分协商，达成认识上的基本一致，从而使党的方针政策获得更广泛的政治基础。它的好处在于，能调动各方面的积极性，协调关系，集思广益。各民主党派、各人民团体、各族各界的代表运用自身的人才、知识优势和广泛的社会联系，广泛参与国家事务的管理和监督，这种执政的参与、主政与辅政的有机结合，蕴含着一个充满活力的、高效的内在机制，有利于推进执政党决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。
二、政治协商是中国多党合作的实现方式和运行机制，有利于进一步加强民主执政中的党际合作，充分发挥共产党领导的多党合作制的优越性
由于中国政党活动的主旋律是合作而不是竞争，互相监督也是为了更好的合作而不是破坏合作，因此，各政党的活动不像西方政党那样主要在竞选和相互牵制上，而是在政治协商，中国各党之间关系的处理要靠协商，中共与各民主党派之间的互相监督也主要是通过平等的、经常的协商讨论、交换意见来实现。政治协商作为中国共产党领导的多党合作的主要形式，它体现了中国政党关系的和谐性，反映了中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝担相照、荣辱与共的亲密友党关系，表现出政党间在政治活动价值上具有的同一性和政治合作的紧密性。政治协商的这些特征决定了中国政党政治是和谐共赢的政党政治。中国共产党与各民主党派通过政治协商，在思想观念、政策主张上相互协商，相互砥砺，寻求最佳的政治策略或政策措施，并在协商中增进共识。这样就避免了像西方国家两党制、多党制，由于各政党政治主张的差异而相互攻击、相互倾轧、争论不休造成政治的不稳定。
中国共产党与各民主党派就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和决策执行过程中的重要问题进行协商，一方面充分的尊重和保护了各民主党派所代表的各界群众的利益，使他们的利益得以顺利的表达，从而提高了他们政治参与的积极性和热情，增强了对现有政治秩序及中国共产党执政合法性的认同，另一方面，由于他们大多是在各个领域有所专长，通过政治协商，可以充分发挥民主党派的专长，使得决策执行过程中出现的问题和偏差得以及时的解决和纠正，从而增强决策的执行效率和效能。通过协商使他们的聪明个才智得以更好的发挥，为社会主义建设和中华民族伟大复兴作出更大的贡献。
另外，政治协商对执政党的权力具有约束性。政治协商也可视作一种民主监督形式，且是一种高层次的监督，是决策阶段的监督，是政党间的一种政治监督。政治协商对执政党的监督约束，虽不是质询、罢免、弹劾等刚性约束，但其作为一种高层次的政治话语权，具有很强的影响力与号召力。这祥就可以避免一党制无视社会的需求，脱离社会的弊端。因此，加强政治协商的制度建设，对进一步加强民主执政有十分重要的意义。
三、政治协商是中国的一种重要的民主形式，有利于进一步加强民主执政中党与社会各界的合作，充分发挥人民政协的优越性。
人民政协作为我国政治体制重要组成部分的协商机关，不但使我国多党合作有了能够经常、郑重进行的组织保证，并且使政治协商从处理各政党之间关系的方式和方法，进一步拓展为各界代表人士广泛参与国家政治生活的途径和渠道，从而使政治协商进一步上升到国家政治制度层面，成为与通过选举表决行使民主权利相辅相成地体现我国广泛人民民主的有一种重要形式。
一方面，通过政治协商，中国共产党和各民主党派、无党派人士以及各方面的代表人物凭借人民政协这个舞台，对国家事务的重大问题展开充分的讨论，集中正确的意见，达成一致的协议。通过各种形式事先充分协商，达成认识上的基本一致，从而使党的方针政策获得更广泛的政治基础，调动各方面的积极性，协调关系，集思广益。参加人民政协的成员，虽然来自社会各阶层和各行各业，但他们绝大多数人有一个共同的特点，即都是自然科学和社会科学的知识分子，其中有些人还是专家学者。他们在继承发展中华民族的优秀文化传统，学习吸收外国的先进科技文化成果，提高民族道德素质等方面发挥着重要的作用。人民政协集中这样一大批知识分子，是很大的优势。在政治协商过程中充分发挥达些知识分子的特长，让他们出谋献策，就可以起到广开言路、广开才路和智囊团的作用。这对推进我们社会主义现代化事业是非常有利的。
另一方面，人民政协的政治协商能充分反映不同的社会阶层、团体以及个人的利益，平衡各种利益关系，实现“民主”与“团结”宗旨，各界人士实现了利益表达和利益整合。随着市场经济的发展，社会阶层的变化已成为我国社会政治与经济发展的一个重要特点。它们的经济要求和政治要求也自然需要通过合理的途径进行表达，并得到制度性保障。人民政协实际上是它们进行利益表达的重要渠道和场所，是它们进行政治活动、提出政治经济主张的政治机构。人民政协可以充分的发挥其联系各界群众的优势，让各种不同的阶层的群众利谥诉求得以关注和表达。
四、政治协商也有利于进一步完善民主执政的政权组织形式和国家结构形式
1、政治协商制度作为我国民主政体的基本组成部分，是对作为我国政权组织形式的对人民代表大会制度的必要补充。人民代表大会制度作为人民当家作主的制度保障，除了要求代表具有相当的参政意识外，更应当具有相当的参政能力，而从目前情况看，代表的广泛性事实上对其参政能力形成了制约。相比之下政协委员一般都是社会的精英分子，具有较高的文化素质和参政能力。虽然政协不是正式的国家机关，但根据我国宪法惯例，两会一般同时召开，许多重要事项是由人大和政协同时进行讨论的。因此，它事实上参与了国家的立法活动。政治协商制度与人民代表大会制度一起，构成了我国政体的基本要素。
2、政治协商同样有利于更加充分的保障和维护保护少数民族和宗教界人士的利益。由于少数民族在我国占少数，这样，在一系列重大事情上，由于选举和表决上少数服从多数的民主缺陷，他们就可能丧失了在该问题上的发言权。通过政治协商在很大程度上可以规避这一缺陷，使各少数民族在攸关自身利益的一系列重大问题上享有充分的参与和决策权。特别是在民族问题和宗教等问题上，事先与各少数民族及宗教界人士进行磋商、协商，这样就可以使他们的利益得到充分的表达和尊重，进而使得各个少数民族和宗教人士更加自觉的贯彻中央方方针政策，同时更好的发挥自身的优势和特色。从而进一步完善民族区域自治制度。
3、政治协商作为一种民主形式的独特优势和重要作用，已经被许多国家关注、研究民主问题的学者和政治家所认识。统一战线的协商式民主，继承了中华民族崇尚和谐、兼容并蓄的优秀文化传统，又适应时代进步的潮流，是具有鲜明中国特色的一种民主形式，是有着极大发展潜力的一种政治机制。中国大力发展，完善这种民主形式，不仅对我国的民主执政具有重要意义，而且可以对推进人类文明进步作出自己应有的贡献。
